新余市2025年政府工作报告政府工作报告
2025年1月7日在新余市第十届人民代表大会第六次会议上
市长 方向军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全力践行“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照省委打造“三大高地”、实施“五大战略”部署安排，全面实施“六大行动计划”，加快打造新型工业强市，推动经济社会发展取得新成效。
一年来，面对前所未有的困难挑战，我们坚定信心、攻坚克难，高质量发展基础更加坚实。努力克服主导产业下行、我市“1·24”特别重大火灾事故冲击影响，坚持稳中求进、以进促稳，在上半年GDP增速下降3.8%的情况下，全力拼搏三季度、单季强势增长4.1%，奋力冲刺四季度，预计(下同)全年GDP增长0.6%，固定资产投资增长5.4%，社会消费品零售总额增长5.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.6%、5.2%，居民消费价格涨幅0.5%。
一年来，面对严峻复杂的外部形势，我们积极应对、开拓进取，新型工业强市后劲更加充实。全市上下勠力同心抢机遇拼发展，新钢集团入选中国企业500强、制造业企业500强，赣锋锂业入选中国民营企业500强、制造业500强，亿铂电子成功上市;大唐新余二期竣工投用，国家电投分宜电厂二期开工建设;钢铁“产业大脑”揭榜首批省级“产业大脑”，综合科技创新水平指数全省第三，企业技术创新水平连续5年全省第一。
一年来，面对人民群众的所急所盼，我们尽力而为、量力而行，民生福祉更加厚实。民生领域支出增长超10.9%，圆满完成20件民生实事;新增普惠托位746个、公办园位840个、城区义务教育学位1.2万个;保交房交付6499套，成为全国首批6个交付率达100%的城市之一;建设运营“5+2就业之家”360个，经验做法全省推广;空气质量优良率和PM2.5年均浓度实现考核“双达标”，其中PM2.5年均浓度创历史最优水平;连续3年获全省巩固拓展脱贫攻坚成果考核“好”的等次。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)实施“产业升级”行动计划，转型步伐持续加快。全面实施制造业重点产业链“6313”行动计划，6条重点产业链规上营收达1346.8亿元，占规上工业营收比重达90.4%左右。工业经济稳步发展。做实“双新”融合、“双链”共建，高新区化工集中区四至范围调整通过认定，重点新材料首批次应用示范工作全省第一，锂电新材料及应用集群入选全省首批先进制造业集群，分宜锂电新能源产业集群入选省级产业集群，渝水区精品特钢产业集群获评省级中小企业特色产业集群。强化企业培育，新增“四上”企业278家，宝顺昌入选国家专精特新重点“小巨人”名单、实现零的突破。数字化转型加快推进。技术改造和设备更新再贷款3.86亿元，发放额全省第三，完成591家企业入企诊断、推动450家企业开展数字化转型。“钢材制造运营与产业链协同大数据中心项目”获省“数据要素X”工业制造赛道一等奖，高铁新区数据服务与数字文创产业集聚区入选省数字经济集聚区。3家企业入选国家5G工厂名录、数量全省第三，新钢集团获评省级“数字领航”企业，分宜工业园入选省级产业集群和中小企业数字化转型试点。科技创新有效赋能。全社会研发投入强度提高值全省第二，获批国家自然科学基金专项项目3个，获批省重点实验室5个、数量全省第五，2项成果获评省十大创新成果、数量全省第二。每万人有效发明专利拥有量达7.6件、增幅全省第五。成功举办中国(新余)锂电新能源产业科技创新大会，赣锋锂业牵头承担的国家重点研发计划正式启动。成功入库国家科技型中小企业474家、增长14.5%。认定高新技术企业47家，获批高成长性科技型企业、科技领军及入库企业8家，新余市科技成果转移转化中心挂牌成立。
(二)实施“项目带动”行动计划，发展动能持续增强。常态化开展“三争三拼”“双招双引”“季度擂台赛”，争取资金超90亿元，新签约项目271个、金额750.2亿元，列入省重点建设项目42个、创历史新高，334个市重点建设项目年度完成投资454.1亿元、超额完成目标0.9个百分点。全省首个万吨级富锂锰基项目试生产，赣锋锂电新型动力电池、新钢电弧炉异地升级改造等105个重点工业项目顺利投产，达产达标可新增年产值超300亿元。大岗山水利枢纽、湖泽工业平台等重大基础设施项目齐头并进，夯实高质量发展基础。泊心云舍、天沐温泉度假酒店等项目建成投用，推动文旅品质跃升;分宜螺蛳小镇、新钢1958记忆街区成为网红打卡点，带旺消费市场。
(三)实施“改革开放”行动计划，发展活力持续迸发。重点改革稳步推进。199项改革任务全面完成，2项做法入选中国改革年度地方全面深化改革典型案例;高新区社会事务剥离率达60%;市投控集团下属2家子公司获评AA+主体信用等级;城管综合行政执法体制改革199人平稳转岗;深化职业教育技工教育改革，校企累计共建产业学院18所，中高职新开设专业超六成与产业适配。对外开放稳步前行。新增国际友城1个、总数达9个，对外直接投资额5.2亿美元、总量全省第一;区域全面经济伙伴关系协定减免关税1.5亿元、全省第一;新余国际陆港园区项目基本完工;京东物流新余云仓正式运营，快递业务日均达20万单;分宜县入选全国县域直播电商中心案例、全国农村电商与快递协同发展示范创建主体。营商环境优化提升。营商环境满意度全省第二，“一业一查一码”入选国务院减负办典型案例和全国数字化监管优秀案例;2项做法入选省优化营商环境优秀案例;在全省率先打造“帮办代办”线上平台、“惠民通”服务专区，深入开展“服务企业、服务项目、服务基层”专项行动，推动惠企政策直达快享，累计为企业减税降费49亿元。
(四)实施“城乡融合”行动计划，协同红利持续释放。强化规划引领。建立“三级三类”国土空间规划体系，高质量编制高新区、新余经开区详细规划，科学编制城市更新、地下空间等专项规划，启动城市污水专项规划编制;聘请院士团队担纲高铁新区规划设计，开工项目33个、投资38.8亿元，“渝钤门户区、城市会客厅、新质增长极”初显雏形。提升城市功能品质。建成51个市本级城建项目，累计建成海绵城市区域面积40平方公里、占建成区面积47%，完成交付45个棚改项目，完成改造103个老旧小区、惠及2万余户;新建电动自行车充电桩端口5.8万个、总数达9.3万个;开展生活垃圾“2+1”分类示范试点，改造升级503个居民小区;国家卫生城市创建工作通过省级评审，城市面貌焕然一新。打造“四融一共”和美乡村。粮食、油菜生产均超额完成省下达任务，新改建高标准农田10万亩;新增超10亿元龙头企业1家，59家省级龙头企业实现销售收入118.6亿元，增长7.2%;新余蜜桔国家地理标志证明商标成功续展、总产值达13亿元、带动果农人均增收1万余元;分宜黄茶、罗坊湖藕入选全国名特优新农产品;26个建制乡镇全部获评省级生态乡(镇)，8个乡镇通过省级示范类美丽乡镇验收，分宜县、渝水区被列为省“四融一共”和美乡村建设县，渝水区获评第四批“四好农村路”全国示范县。
(五)实施“美丽新余”行动计划，生态屏障持续筑牢。环境质量不断提升。空气质量优良率达95.9%、PM2.5年均浓度改善幅度达9.5%;城市集中式饮用水源地水质达标率100%，8个河流断面水质全部达Ⅱ类标准，5个湖库断面达国家和省级考核要求;城市生活污水集中收集率达77.2%;出台全省首部地方河流水体保护法规《新余市孔目江水体保护条例》;在全省率先建成水环境监管智慧信息平台，实现水环境一张图管理;在全省率先开展危险废物“点对点”定向利用试点，连续3年在全省危险废物规范化管理评估中获A等次;成功举办第三届中国气象旅游产业发展大会，获评气象旅游指数定标城市、气候康养等级为“优”。绿色发展不断加快。新能源装机容量达144.7万千瓦、增长56%;新钢集团铁前系统超低排放改造项目启动，1号烧结机成功热负荷试车;2家企业获评国家级绿色工厂;绿色贷款连续三年保持20%以上增长;分宜县入选全省第二批碳达峰试点城市、全省第三批生态园林城市。生态价值不断凸显。在全省率先建立“林长制+古树名木保护”机制，完成营造林生产任务6万亩;深入推进国家储备林基地建设，成功培育三大示范基地;高标准打造仙女湖金石山矿山公园“生态修复+文旅融合”示范点;深化集体林权制度改革，推出林业经营收益权质押贷款，助力森林资源变资产、资产变资金。
(六)实施“治理强基”行动计划，民生保障持续改善。就业创业更加充分。新增城镇就业1.5万人、转移农村劳动力1.5万人;在全省率先开展个人创业担保贷款市场信用担保模式试点，发放创业担保贷款11.6亿元，带动就业2.7万人次。社会保障更加有力。城镇职工基本养老保险参保人数达42.4万人，城乡居民基本养老保险参保人数达49.7万人;稳妥推进职工医保门诊统筹改革，全面放开门诊慢特病定点限制;在全省率先实现全域乡镇敬老院县级直管，“区块链+民政”、智能社会治理实验基地(养老特色)信息化项目通过民政部验收。社会事业更加繁荣。上榜全国首批学习型城市网络城市名单，渝水区获评全国学校家庭社会协同育人实验区;融合举办仙女湖马拉松和新余蜜桔文化节，吸引2万余名马拉松爱好者“为爱奔跑”;8人在国家级及以上体育赛事获得冠军，成功举办新余市第十届运动会;紧密型城市医疗集团建设试点在全国专题汇报会上作交流发言，在全省率先举办市级中医药文化夜市活动，基本公共卫生服务项目综合绩效评价获全省第一;成功举办第六届海峡两岸姊妹湖产业协作年会，“仙女湖七夕浪漫水路精品旅游航线”入选文化和旅游部示范案例、全省唯一，分宜县介桥古村获评国家4A级旅游景区，仙女湖获评2024年省“风景独好”旅游名景区;《天工开物》舞剧展现工匠之魂、艺术之美，全国巡演火爆出圈;夏布绣入选“非遗里的中国(江西篇)”，“古桥专项保护行动破解低级别文物保护难题”入围全国文物事业高质量发展推介案例、全省唯一。社会治理更加有效。矛盾纠纷分类化解工作法入选全国社会治理创新案例;信访工作法治化在中央社会工作部调研座谈会上作典型发言，市医(校)调委获评新时代“枫桥经验”江西实践先进典型;刑事、治安警情连续3年大幅下降，命案发案数连续7年全省最少，“八类”严重暴力犯罪案件发案数连续4年下降，较大及以上道路交通事故连续5年保持“零发生”，平安指数总得分全省第三;连续4年获评全面依法治省考核优秀市;深化“江西集训”成果转化运用，基层武装高质量发展建设成效明显;荣获全省双拥模范城“十连冠”。
同时，工青妇、红十字会、驻外机构、民族宗教、档案、地方志、科协、气象、水文、电力、公共节能、供销、通讯、国防动员、民兵预备役、退役军人事务、社科研究和残疾人事业等工作都取得了新成绩。
各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，也是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表!过去的一年，也是负重前行的一年。尤其是我市“1·24”特别重大火灾事故损失极其惨重、教训极为深刻，全市上下深刻吸取事故惨痛教训，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全力以赴做好事故整改和安全生产各项工作，全面提升本质安全水平。一是进一步提高政治站位。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，及时跟进学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，将1月24日设立为全市消防安全警示日，市政府常务会议固定听取事故整改工作情况汇报，及时研究解决重大安全问题。二是进一步深化以案促改。对117条整改措施实行挂图作战，建立“周调度、月通报”工作机制，做到清单化管理、项目化推进;举一反三抓好冷库、“九小”场所、消防“生命”通道、电动自行车、校外培训机构等领域隐患排查整治，共排查隐患10.9万条，完成整改10.8万条，整改完成率达99.1%。三是进一步抓实固本强基。出台领导干部安全生产责任清单、加强和改进消防工作的若干措施等文件，常态化开展“四不两直”暗访督导，充分运用发函提醒、警示曝光、挂牌督办、提级调查等手段，压紧压实“三管三必须”责任;编制修订专项应急预案5个，开展应急演练5180次、参与人数78.8万人次，分别增长1.2倍、2.3倍;86家企业通过安全生产三级标准化建设评审;广泛开展“四个一”安全教育活动，举办首届企业安全知识竞赛、规上企业安全管理人员集中培训等活动，有效提升全民安全意识。
同时，我们也清醒看到，我市发展还面临不少困难和挑战：统筹高质量发展和高水平安全、应对风险挑战的能力水平还存在不足;产业链供应链竞争力还需增强;科技创新与产业创新深度融合还存在堵点;城市的品牌力影响力吸引力还有待进一步提升;民生供给和生态环境质量改善还需持续用力;等等。我们一定坚持问题导向，切实加以改进。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，也是我市恢复性增长的一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照省委省政府和市委决策部署，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，聚焦制造、数字、科教、文旅、生态、治理六个方面发力，深入实施“六大行动计划”，全力打好统筹高质量发展和高水平安全翻身仗，加快打造新型工业强市，奋力谱写中国式现代化新余篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长1%;规上工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长5.5%左右;外资外贸促稳提质;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右和6.5%左右;居民消费价格涨幅2%左右。
为实现上述目标，重点做好以下工作：
(一)着力扩大有效需求，推动经济良性循环
深入实施扩大内需战略，推动扩投资与促消费协同发力，有效释放经济增长潜力。
积极扩大有效投资。大力推进“三争三拼”，争取资金数在前三年考核平均数的基础上增长20%以上。深入实施项目带动战略，安排第一批市重点建设项目300个以上，年度计划投资400亿元以上。高效推进国家电投分宜电厂二期、新余煤储基地和仰天岗输变电等电网优化升级工程，加快推进袁河航道提升工程、浩吉铁路及沪昆铁路北东联络线等项目，构建大物流与大能源相互支撑、协同发展的经济廊道。扎实推进木林森线路板智能工厂、宸瑞锂业电池级碳酸锂、国恳电子5G智能终端产品及配件等工业项目，加快建设分宜电厂螺蛳特色景区、仙女湖旅游业态提升等文旅项目，统筹推进啊咪啦肉牛全产业链等农业项目，以项目之进促产业之稳。深入推进工业园区土地盘活存量求增量攻坚行动，力争盘活率达85%以上，以充足的要素保障激活强劲的发展动能。
多措并举提振消费。实施提振消费专项行动，更大力度推进消费品以旧换新，力争汽车、家电销售额分别增长4%、20%以上。大力开展文旅产业倍增发展行动，精心办好文旅消费畅享年系列活动，推动农商文旅体一体发展。实施景区品质提升计划和文旅业态融合创新计划，深化“引客入余”，高质量编制“大仙女湖”一体开发方案，力争全年旅游人次和总收入均增长17%以上。支持和规范社会力量发展康养、托育和银发经济，大力培育消费新热点。持续办好仙女湖马拉松、江西省“工BA”篮球联赛等精品赛事，倾力拓展体育消费新业态。推广“客货邮”融合与“邮快合作”业务，着力打造商贸流通新模式。
促进外贸质效提升。推动跨境电商综试区建设和新余国际陆港正式封关运行，打造首个跨境电商产业园，建成新余国际陆港铁海联运铁路专线，扩大“9610”和“9710”出口规模，力争跨境电商出口5亿元以上。培育引进外贸综合服务企业，搭建报关、退税、物流等一站式外贸综合服务平台。持续优化外贸进出口环节全链条服务，组织100家次以上企业参加境内外展会，帮助企业稳订单拓市场。
(二)着力推进转型升级，提升产业发展质效
锚定加快打造新型工业强市的战略定位，深化落实“6313”行动计划，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
加快打造特色优势产业集群。一“链”一策强龙头、补链条，力争创建一批国家级、省级先进制造业集群。大力推动传统产业改造升级，持续放大中国宝武与新钢集团重组效应，争取中国资源循环集团在我市设立江西总部、新钢金属制品平台公司在我市注册，支持宝武环科、宝信软件在我市设立分公司，加速推进新能源汽车硅钢、新建厚板热处理线等项目，力争钢铁产业营收达730亿元。加快培育壮大新兴产业，深化锂电新材料及应用集群建设，加快诺讯智能新型储能智能制造、佳奥电子智能工业电源等项目建设，力争锂电新能源产业营收达310亿元。高效推进诚迈科技信创电脑生产基地、德虹玻璃基板、协讯电子汽车线束、帝鳗电子电源产品等项目，力争电子信息产业营收达180亿元，努力打造成第三个主导产业。做大做强金属制品、汽车零部件、消防等细分产业，力争装备制造产业营收达130亿元。积极发展特钢新材料、合金新材料、高性能碳纤维等新型材料，培育体育产业等特色集群，力争新材料产业营收达210亿元。支持食品医药产业做大规模、做响品牌，力争营收达45亿元。加速发展生产性服务业，支持赣锋检测咨询服务等企业发展壮大，促进先进制造业和现代服务业融合发展。提升现代产业引导股权基金领投、直投能力，撬动更多项目落地。深入实施未来产业培育发展三年行动，引育一批未来材料、未来能源、未来显示等领域企业，打造更多有影响力的“新余制造”品牌。
协同推进数字产业化和产业数字化。深入实施“数据要素X”三年行动计划，加快推进数据要素市场化配置改革，搭建“一站式”城市数据可信开发空间;扩容升级“城市大脑”，新增应用场景20个以上，汇聚公共数据20亿条以上;加快高铁新区智慧新区、京东数字经济产业园二期等项目建设，办好京东京造供应链生态大会;支持数投等国有数据企业做大做强，深化与百度、酷哇、科大讯飞等企业合作，打造高质量人工智能数据集，争创国家级数据标注基地，力争数字经济核心产业营收达240亿元。实施规上工业企业数字化转型三年行动计划，推动450家以上企业开展数字化转型，150家以上企业实现提档升级，打造50家省级以上数字化转型标杆企业。深入推进钢铁“产业大脑”建设，支持高新区和分宜工业园开展省级产业集群数字化转型试点，推进重点产业集群数字化协同改造。完善数字化转型促进中心、服务商协会、数字化转型智库、数字诊所、数字专员5级服务体系建设，引培一批细分领域专业服务商，降低企业前期改造和后期维护成本，有效提升产业数字化水平。
不断增强科技创新驱动支撑。深入开展研发投入强攻行动，推动全社会研发投入强度达1.9%。加快中国有研国家级平台分中心落地，深化建设5个省重点实验室和3个省创新联合体。推动新余市科技成果转移转化中心市场化运营，争取科技成果转化和概念验证中心、中试基地等落地。深化新余(上海)科创中心建设，探索对“研发飞地”实行差异化评级管理。实施科技重大专项“6350先锋工程”，鼓励领军科技企业承担国家、省级科技重大专项，力争新认定高新技术企业50家。深入实施“科技副总”专项计划，积极开展“书记部长进校园”，深化与南昌大学、江西理工大学、东华理工大学等高校合作，促进产学研用深度融合。加快亚热带油茶科技谷、新余蜜桔产业融合智创园建设，支持科技小院联合江西农大、亚林中心等开展技术攻关，助推特色产业高质量发展。深入推进“四个强省”建设，重点培育一批质量强企、打造一批知名品牌。
(三)着力深化改革开放，激活发展内生动力
坚持守正创新，一以贯之深化改革、扩大开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。
进一步全面深化改革。以经济体制改革为牵引，扎实推进国企改革深化提升行动，力争市属国有企业总资产达1100亿元、净资产达450亿元。推进高标准市场体系建设，积极融入全国统一大市场，完善产权保护、社会信用等制度，建立重大政策措施公平竞争审查工作机制。大力推行“管委会+公司”改革，推动开发区聚焦招商引资、产业发展、企业服务等主责主业，提升亩均投资强度和产出效益。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快职普融通、产教融合，持续完善科技型企业培育机制和人才自主培养体系，不断提升创新新余建设整体效能。持续深化全国农村产权流转交易规范化整市试点，优化农村资源配置。聚焦财税、生态文明等领域进一步全面深化改革，以打好改革“组合拳”激发发展新动力。
进一步扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”和全省内陆开放型经济试验区建设，健全企业境外投资服务保障体系，推动产业链供应链国际合作。纵深推进海关“检验批”改革，打造透明稳定可预期的制度环境。积极推进国际友城建设，持续扩大国际朋友圈。主动对接融入长三角、粤港澳大湾区、海西经济区，积极承接产业转移，吸引发达地区在我市设立飞地产业园、科技成果转化基地。全面落实招商引资“1+3”文件，聚力打造“投资新余”品牌，构建“1+5+N”双招双引和服务一体化体系，深化目标化、清单化精准招商，综合运用定增招商、链式招商、以商招商、平台招商等模式，力争全年招商引资新签约项目个数和金额分别不低于280个和800亿元。
进一步优化营商环境。深入开展新一轮优化营商环境对标提升行动，推进“高效办成一件事”、政务服务增值化等改革，创新推广“锂电产业链一件事”等特色应用场景，推广运用“赣企通”涉企综合服务平台、“不见面开标大厅”，推动更多便民利企事项实现网上办、掌上办、一次办、就近办。探索实施“民企增信”，落实支持小微企业融资协调工作机制，缓解小微企业“融资难”问题。深化首席法律咨询专家挂点联系服务重点企业、重点项目工作，有效防范法律风险。加强行政执法监督，坚决防范违规异地执法和趋利性执法。依法依规推行“首违不罚”“轻微免罚”，对诚信企业“无事不扰”，持续开展清理拖欠企业账款专项行动，切实维护民营企业合法权益。
(四)着力促进城乡融合，实现共同繁荣发展
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，打通要素双向流动通道，加快形成城乡融合发展新格局。
持续提升城市功能品质。巩固城市创建成果，坚持旧城更新和新区开发并举，深入实施城市功能与品质再提升行动，实施市本级城建项目41个、总投资20.3亿元;统筹谋划储备地下管网管廊项目，重点在完善城市路网、补齐排水防涝基础设施短板、更新城市空间等领域持续发力。新增改造老旧小区152个、城市危旧房899套，惠及3.6万户居民。优化电动汽车充电基础设施网络布局，实现电动汽车充电桩“乡乡全覆盖”。加快示范建设高铁新区，实施政府投资项目34个、总投资44.2亿元，重点推进毓秀大道新建工程、保障性租赁住房等项目，高标准打造青年创新创业的热土。
扎实推进乡村全面振兴。严守耕地红线，扛牢粮食安全责任，新改建高标准农田2.9万亩，粮食播种面积达151万亩以上、产量达11亿斤以上。坚持以新型工业化引领农业产业化高质量发展，做好蜜桔、油茶、麻纺等“土特产”文章，力争省级龙头企业销售收入增长8%以上。持续推进“四融一共”和美乡村建设，健全农村人居环境长效管护机制。深入推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，激发乡村振兴内生动力。深化开展脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动，坚决守住不发生规模性返贫底线，致富路上决不让一个群众掉队。
有效畅通城乡要素循环。坚持城乡空间一体化，编制完成乡镇国土空间规划和村庄规划，推动形成以主城区为核心、县城为枢纽、乡镇为节点、乡村为基础的区域城乡协调发展格局。科学编制城市综合交通规划，促进城市综合交通体系与城市空间、产业发展相协调。完善港口集疏运体系，加快形成赣西区域公铁水联运立体交通网络。深入推进“四好农村路”建设，形成城乡1小时、乡村半小时交通圈，健全农业转移人口市民化配套政策，促进生产要素在城乡之间自由流动和优化配置，努力绘就城乡融合发展新画卷。
(五)着力建设美丽新余，擦亮绿色生态底色
协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
深入打好污染防治攻坚战。强化河湖长制，大力推进美丽河湖保护与建设，深入开展仙女湖、袁河、孔目江入河排污口排查溯源，实施钤阳湖总磷攻坚，推动环湖河流和入湖排口总磷持续削减。全面完成新钢集团超低排放改造项目，加强重点行业挥发性有机物治理，加大建筑和道路运输扬尘管控、重点路段保洁降尘作业力度，推动PM2.5浓度、空气质量优良天数比率“双改善”。完善农业面源监督指导机制，加强重点建制村农村生活污水治理，深入推进尾矿库污染隐患排查整治，切实保障土壤安全。
抓实环保督察反馈问题整改。扎实推进生态环保督察反馈突出问题及信访件整改销号，探索建立城市生活污水排水单元全过程管理机制，加快推进城东污水处理厂设备更新、主城区排水防涝能力建设等项目，推动城市生活污水集中收集率保持在70%以上。严格落实“三区三线”划定成果，严守生态保护红线，持续强化自然保护地监督;系统推进水土流失综合治理，完成渝水区下村河等生态清洁小流域建设，力争水土保持率达87.9%以上;全面完成55座关闭废弃矿山生态修复。
加快绿色低碳转型。抢抓大规模设备更新机遇，推进钢铁、锂电、建材等产业低碳化改造，实现重点领域降碳减污协同增效。深入实施绿色制造工程，力争新增省级以上绿色工厂8家、绿色园区全覆盖。健全再生资源回收循环利用体系，支持欧冶链金列入废钢铁加工行业准入条件名单，加速推进龙凯科技退役电池梯次再生利用等项目建设，力争循环经济总量达150亿元。扎实推进深化集体林权制度改革先行区建设，探索“国有林+集体林”“国有林场+集体林场”共建模式，持续做好国家核证自愿减排量林业碳汇开发项目试点。深化“无废城市”建设，提高固废减量化、资源化、无害化水平。完成第三次全国土壤普查市级成果编制，筹办好六五环境日省级主场活动，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
(六)着力增进民生福祉，满足群众美好期待
坚持在发展中保障和改善民生，扎实办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。
大力促进就业增收。深入实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶，保持零就业家庭动态清零，新增发放创业担保贷款5.2亿元，新增城镇就业1.5万人。建好用好“5+2就业之家”，大力开展“就业有余帮”系列招聘活动，让广大群众能就业、好就业、就好业。构建和谐劳动关系，推动“余”薪无忧精品示范项目建设，决不让劳动者的汗水白流。
大力强化社会保障。深入开展全民参保精准扩面专项行动，健全基本医疗保险参保长效机制，完善覆盖全民的多层次社会保障体系。推进养老事业和养老产业协同发展，鼓励和支持社会力量参与提供养老服务，新建和改造提升2家区域性中心敬老院、12个“一老一小幸福院”、10个城市助餐点、10个“老年之家+健康小屋”，更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。做好关心下一代工作，推进留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。健全分层分类的社会救助体系，促进低收入人口增收，让群众生活越来越有奔头。
大力发展社会事业。落实生育支持政策和激励机制，加快托育综合服务中心等项目建设，新增普惠托位186个;整合优化普惠性学前教育资源布局，逐年提高公办园在园幼儿数占比。推进新余一中高铁新区分校、新余三中高中部等项目建设，新增城区义务教育学位2300个，全面化解义务教育“大班额”。持续推动普通高中优质化、多样化、特色化办学，建设更多数量的省级普通高中特色学校。打造省级锂电市域产教联合体，加快钢铁、安全应急行业产教融合共同体和20个产业学院建设，做好新余职业技术学院新设工作，加快推动高等职业学院升本，构建部省共建职业教育创新发展高地重要支点。实施全民健身设施补短板行动，新建3个多功能运动场、50个健身场所，加快推进竞技体育改革和体育后备人才培养力度，积极备战省运会，持续提升群众体育和竞技体育水平。深入实施健康优先发展战略，稳步推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，搭建“5G+智慧急救”平台，支持公立医院“靠大联强”，实施医疗卫生强基工程，加快推进中医药综合改革。围绕“浪漫七夕地，天工开物城”城市文化品牌，聚焦七夕爱情文化、天工开物文化、红色革命文化、创业创新文化，打造一批城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，持续优化文化服务和文化产品供给，以《天工开物》舞剧全球巡演为契机，扩大城市文化影响力，努力将我市打造成天工开物国际文化交流中心。加快建设宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的青年发展型城市，让青年朋友人生出彩。
(七)着力统筹发展和安全，维护社会大局稳定
坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
夯实安全发展基础。深刻吸取我市“1·24”特别重大火灾事故教训，紧盯“1年内接受国家评估”时间节点，确保高质量完成117项整改任务;全面落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯矿山、危化品、消防、建筑施工、燃气、道路交通等重点行业，冷库、“九小”场所、多业态混合经营场所、校外培训机构等重点领域，开展全覆盖拉网式安全隐患排查、闭环式整改整治;持续推进化工集中区安全整治提升，加快安全生产设施设备更新，打造10家安全生产标准化标杆企业，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。坚持预防为主、防抗救相结合，健全预警响应和转移避险等机制，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力。加快推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，完善多元化化解矛盾纠纷机制，大力推动物业纠纷预防化解专项治理，全面推进信访工作法治化，推动“法律明白人”培养工程扩面提质增效。加强社会治安综合治理，扎实开展“进网格、访万家、护平安”专项行动，升级改造“雪亮工程”，深入推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续强化未成年人犯罪预防和治理，精准打击涉企违法犯罪，加强公共安全风险治理，坚决守护人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安新余、法治新余。加强国防动员援战备战能力建设，提升民兵新域新质力量训练质效，推进军民融合深度发展，做好全民国防教育、优质兵员征集、退役军人服务保障、双拥共建等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。
防范化解重大风险。认真落实防范化解地方债务风险“1+9”实施方案，积极争取中央较大规模债务限额置换存量隐性债务支持，确保将政府全口径债务率保持在合理区间。有效衔接隐性债务清零和融资平台退出，确保完成融资平台“双压降”目标。持续消化闲置用地，扩大“白名单”覆盖范围，打好保交房攻坚战，确保商品住房去化周期降至18个月以内。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
各位代表!我们严格落实市委关于民生实事项目人大代表票决制工作的实施办法，按照“充分体现民意、注重全面统筹、力求务实高效”要求，通过广泛征集、层层筛选，遴选了12项民生实事候选项目、计划总投资25.2亿元，现提请各位代表审议。对票选出的10件民生实事，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督检查，确保实事办好、好事办实。
各位代表!新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将把“抓落实、重实效”作为最鲜明的特质，努力建设让党放心、让人民满意的政府。
建设忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，把党的领导贯穿政府工作全过程，做到习近平总书记有号令、党中央国务院有部署、省委省政府和市委有要求，全市政府系统第一时间见行动、见实效。
建设法治政府。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度，以政府诚信守法赢得市场主体和群众信任。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。着力完善法治督察制度，压紧压实法治建设责任。积极探索包容审慎监管模式，维护公平竞争的市场秩序，破除市场准入壁垒，构建更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。
建设创新政府。坚决破除阻碍发展的体制机制障碍，推动行政运行机制和政府治理方式更加规范有序、公开透明、便民高效。加快数字政府建设，大力开展政务数据共享攻坚行动，持续推进政务服务流程再造、治理优化，不断提升政府数字化履职能力和政务服务效能。坚持创新制胜，把解放思想作为推动落实的“第一道工序”，以思想“破冰”打通断点堵点、突破瓶颈制约、激发动能潜能、实现发展突围。主动走出去、开眼界、拓思路，积极学习借鉴先进经验，不断提高工作的科学性和实效性。
建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效纠治“四风”，大力推行“四不两直”工作法，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负松绑。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，强化政治谈话、日常监督，不断巩固政府系统风清气正的政治生态。坚持过紧日子，深化零基预算改革，提高财政统筹能力，算好政治账、经济账、民生账、生态账和安全账，兜牢“三保”底线，强化财政资金使用绩效评估，确保每一分钱都用于发展的紧要处、民生的急需上。
建设服务型政府。推动“12345”政务服务便民热线实现闭环管理，优化民企诉求快速响应机制，提升为企便民服务能力，打造高质、高效、智能、特色热线平台。建立健全政府与民营企业常态化沟通交流机制，帮助企业解难题、增信心。高质量实施一批群众可感可及的民生项目，以实际行动践行为民服务宗旨。完善领办交办、会商会办、督查督办机制，健全目标责任和考核体系，确保工作说一件、干一件、成一件。
各位代表!重任千钧惟担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、干字当头，求真务实、砥砺奋进，为加快打造新型工业强市，奋力谱写中国式现代化新余篇章不懈奋斗!
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.“六大行动计划”：指产业升级、项目带动、改革开放、城乡融合、美丽新余、治理强基三年行动计划。
2.“产业大脑”：指服务产业数字化、数字产业化、经济治理现代化的公共智能系统和新型数字基础设施。
3.“5+2就业之家”：“5”指省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级，“2”指开发区、大中专院校(技工院校)，在5个层级和2个重点领域，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的一体化全方位就业公共服务新格局。
4.“数据要素X”：数据作为一种新型生产要素，与其他传统生产要素(如土地、劳动力、资本、技术等)相结合，发挥乘数效应，推动数字经济和实体经济的深度融合。
5.“三争三拼”：指争资金、争项目、争政策，拼效率、拼效能、拼效益。
6.“双招双引”：指招商引资、招才引智。
7.“三级三类”国土空间规划体系：三级指市、县(区)、乡(镇)，三类指国土空间总体规划、国土空间专项规划、国土空间详细规划。
8.生活垃圾“2+1”分类：“2”指厨余垃圾和其他垃圾两种分类，“1”指有害垃圾或可回收物分类。
9.“四融一共”和美乡村：指景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕和美乡村。
10.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
11.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
12.“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的工作方式。
13.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
14.“四个一”安全教育活动：指农历新年上班第一天、中小学校开学第一课、企业开业第一天、项目动工第一天，在党政机关、学校、企业、项目现场组织开展安全生产系列活动。
15.“客货邮”融合：指利用城乡公交车实现快递进村，是客运、邮政快递资源融合发展的一种模式。
16.“邮快合作”：指邮政、快递企业利用遍布城乡邮政局所实现快递进村。
17.9610：全称“跨境贸易电子商务”，是一种海关监管方式，跨境电商企业或其代理人、物流企业通过“单一窗口”或跨境电商通关服务平台分别将“三单信息”(商品信息、物流信息、支付信息)实时传输给海关，海关采用“清单核放，汇总申报”方式通关，为企业出具报关单退税证明，解决企业出口退税难题。
18.9710：全称“跨境电子商务企业对企业直接出口”，是一种海关监管方式，境内企业通过跨境电商平台与境外企业达成交易后，通过跨境物流将货物直接出口送达境外企业，并向海关传输相关电子数据的模式。
19.“城市大脑”：指基于新型智慧城市发展建设需要，以系统科学为指引，将散落在城市各个角落的数据(包括政务数据、企业数据、社会数据、互联网数据等)汇聚起来，用云计算、大数据、人工智能等前沿技术构建的平台型人工智能中枢。
20.“6350先锋工程”：指围绕全市6条制造业重点产业链和3个先进制造业集群，每年实施2个重大专项，每个重大专项按全产业链协同方式布局实施5个左右重大专项项目，到2030年，共计实施50个左右的重大专项项目。
21.“科技副总”专项计划：指聚焦服务我省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划和其他经济社会发展重点领域，支持引导省内规模以上企业每年面向省内外高校、科研机构和中央企业引聘一批科研人员担任企业总工程师、技术总监、研发总监等职务。
22.“1+5+N”双招双引和服务一体化体系：指以打造“投资新余”品牌为核心，重点打造“新余制造”“新余数字”“新余文旅”“新余消费”“新余服务”等五个子品牌，以建立投资会客厅、发展合作伙伴、开展专题活动、加强宣传推介等工作为重点，构筑“N”系列工作矩阵。
23.“民企增信”：指加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。
24.“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
25.“一老一小幸福院”：指利用在农村义务教育资源优化配置中腾退的校园校舍等资源改造建设，立足于为农村老年人、儿童提供助餐、日间照料、文体娱乐、课业辅导、心理关爱、探视巡访等服务的公益性活动场所或综合性服务平台。
